Chi deve adeguare il sito all'accessibilità

Il sito non diventa accessibile per legge solo perché è online. Conta se il servizio che offre sta in un elenco, chi lo fornisce, e da quale data. Il nome della direttiva europea, European Accessibility Act, e il numero 2019/882 stanno nel testo, dopo il problema. Il 2 novembre 2026 ho letto il decreto legislativo 27 maggio 2022, n. 82, nel testo originario della Gazzetta Ufficiale, serie generale n. 152 del 1 luglio 2022. Quel testo dice di attuare la direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019. La pagina di EUR-Lex ha risposto con un controllo che non ho superato: il testo della direttiva non l'ho aperto, e non ne cito i commi. Non ho aperto il testo coordinato su Normattiva. Non ho misurato un'azienda. Questa pagina non è un parere legale.

Quali servizi, e quale sito

L'articolo 1, comma 1, stabilisce i requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi dei commi 2 e 3 immessi sul mercato a far data dal 28 giugno 2025. I prodotti del comma 2 sono un elenco di cose: sistemi hardware e sistemi operativi per consumatori, terminali self-service, apparecchiature terminali per i servizi di comunicazione elettronica e per i media audiovisivi, lettori di libri elettronici. Un sito non è in quell'elenco di prodotti.

I servizi del comma 3, fatto salvo l'articolo 25, sono un altro elenco. Comunicazione elettronica, esclusa la trasmissione usata per servizi da macchina a macchina. Accesso ai servizi di media audiovisivi. Alcuni elementi del trasporto passeggeri aereo, con autobus, ferroviario e per vie navigabili, compresi i servizi urbani, extraurbani e regionali: tra quegli elementi ci sono i siti, i servizi per dispositivi mobili, i biglietti elettronici e la biglietteria elettronica, le informazioni di viaggio. Servizi bancari per consumatori. Libri elettronici e software dedicati. Servizi di commercio elettronico. Il comma 4 aggiunge la raccolta delle comunicazioni di emergenza verso il numero unico europeo 112. Il decreto non dice che ogni homepage italiana è un servizio di quell'elenco.

Commercio elettronico, all'articolo 2, sono i servizi forniti a distanza, tramite siti e servizi per dispositivi mobili, per via elettronica e su richiesta individuale di un consumatore, al fine di concludere un contratto di consumo. Consumatore, nello stesso articolo, è una persona fisica che acquista il prodotto o riceve il servizio per fini che non rientrano nella sua attività commerciale, industriale, artigianale o professionale. Una pagina che descrive la bottega e chiede di telefonare non chiude, da sola, quel contratto. Non ne ricavo che sia libera da ogni altra norma. Ne ricavo che non è, da sola, questa voce.

Il comma 5 dello stesso articolo 1 toglie dall'applicazione alcuni contenuti di siti e di applicazioni mobili, anche quando il servizio c'entra. I media basati sul tempo preregistrati e pubblicati prima del 28 giugno 2025. I formati di file per ufficio pubblicati prima di quella data. Le carte e i servizi di cartografia online, se per le carte destinate alla navigazione le informazioni essenziali sono fornite in modalità digitale accessibile. I contenuti di terzi che l'operatore economico non finanzia, non sviluppa e non controlla. I contenuti di archivio, nel senso che il sito o l'applicazione contiene soltanto contenuti che non sono stati aggiornati o rielaborati dopo il 28 giugno 2025. Il comma 6 fa salve le disposizioni dell'articolo 15 della legge 3 maggio 2019, n. 37. Quell'articolo non l'ho aperto.

Chi fornisce il servizio

L'articolo 3, comma 2, chiede ai servizi del comma 3 di essere conformi alle sezioni III e IV dell'allegato I. Il comma 3 esenta le microimprese che forniscono servizi dall'osservanza di quei requisiti. Il comma 4 affida a un ministero, di concerto con altri, linee guida per facilitare l'applicazione delle misure nazionali da parte delle microimprese. Non ho cercato se quelle linee guida sono uscite.

Microimpresa, all'articolo 2, è un'impresa che occupa meno di 10 persone e realizza un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro. Nello stesso articolo le piccole e medie imprese sono un'altra categoria: occupano meno di 250 persone, il fatturato annuo non supera i 50 milioni di euro oppure il totale di bilancio annuo non supera i 43 milioni, e la definizione non comprende le microimprese. L'esenzione del comma 3 è scritta sulle microimprese che forniscono servizi. Non è scritta sulla categoria delle piccole e medie imprese. Non ho aperto la raccomandazione che di solito si cita per queste soglie. Uso la frase del decreto.

L'articolo 13 è un'altra regola, non un secondo nome dell'esenzione. I requisiti dell'articolo 3 si applicano soltanto nella misura in cui la conformità non richiede una modifica sostanziale che cambi la natura stessa del prodotto o del servizio, e non impone un onere sproporzionato. L'operatore valuta. Per l'onere, i criteri sono nell'allegato V. Il primo criterio che ho letto è il rapporto tra i costi netti dell'ottemperanza e i costi totali della fabbricazione, della distribuzione, dell'importazione o della fornitura. Il secondo è una stima di costi e benefici, compreso il beneficio previsto per le persone con disabilità. Non copio il resto dell'elenco. La valutazione si documenta e si conserva almeno cinque anni. Il fornitore di servizi che invoca l'onere la rinnova se il servizio cambia, se l'autorità lo chiede, e comunque almeno ogni cinque anni. Chi riceve finanziamenti pubblici o privati per migliorare l'accessibilità non può invocare quella lettera. Le microimprese che trattano prodotti sono esenti dal documentare la valutazione: se invocano il comma 1 e il ministero lo chiede, danno gli elementi di fatto. Non è l'esenzione dei servizi.

Da quando

Sulla scheda della Gazzetta il provvedimento entra in vigore il 16 luglio 2022. L'articolo 25, comma 1, dice un'altra cosa: le disposizioni hanno effetto a decorrere dal 28 giugno 2025. L'articolo 1, comma 1, lega i requisiti ai prodotti e ai servizi immessi sul mercato a far data dal 28 giugno 2025. Tre frasi, tre momenti. Non le riduco a un solo giorno.

Fino al 28 giugno 2030 i fornitori di servizi possono continuare a prestare i loro servizi usando prodotti che utilizzavano in modo lecito prima di quella data per fornire servizi analoghi. I contratti di servizi conclusi prima del 28 giugno 2025 possono restare invariati fino alla scadenza, ma per non più di cinque anni da quella data. Il comma 2 parla dei terminali self-service già in uso, fino alla fine della vita economica e per non più di venti anni dalla messa in funzione. Questa pagina parla del sito, non di quel terminale. Non ho misurato una vita utile.

La legge del 2004 è un altro elenco

Nelle note dell'articolo 24 il decreto riporta brani della legge 9 gennaio 2004, n. 4. Il comma 1 dell'articolo 3 di quella legge, nel testo stampato lì, si applica alle pubbliche amministrazioni indicate, agli enti pubblici economici, alle aziende private concessionarie di servizi pubblici, alle aziende municipalizzate regionali, agli enti di assistenza e di riabilitazione pubblici, alle aziende di trasporto e di telecomunicazione a prevalente partecipazione pubblica, alle aziende appaltatrici di servizi informatici, agli organismi di diritto pubblico, e a tutti i soggetti che usufruiscono di contributi pubblici o agevolazioni per erogare i propri servizi tramite sistemi informativi o internet. Il comma 1-bis si applica ad altri soggetti giuridici, diversi da quelli del comma 1, che offrono servizi al pubblico attraverso siti o applicazioni mobili, con un fatturato medio, negli ultimi tre anni di attività, superiore a cinquecento milioni di euro. Non ho aperto il testo coordinato della legge oltre queste note. Non so se un comma successivo ha cambiato l'elenco.

L'articolo 25, comma 3, dice che dal 28 giugno 2025, ai soggetti che erogano i servizi disciplinati da questo decreto, non si applicano gli articoli 3-bis, comma 3, 3-ter, 3-quater, 3-quinquies, e 4, commi 2 e 2-bis, della legge del 2004. Non ne ricavo che un sito di un comune esca da ogni obbligo. Ne ricavo che, per chi eroga un servizio di questo elenco, quelle disposizioni non si applicano. Un sito che non eroga un servizio dell'elenco non entra in quella frase.

Il comma 4 dello stesso articolo sostituisce il comma 2-bis dell'articolo 4 della legge del 2004. Nel testo nuovo, i siti e le applicazioni mobili dei soggetti del comma 1-bis sono adeguati a quella legge entro il 5 novembre 2022. La nota dello stesso articolo 25 stampa ancora la frase precedente, che indicava il 28 giugno 2022. Nello stesso documento ci sono i due testi. Uso il comma che sostituisce, e segnalo la nota. Non è la data del 28 giugno 2025.

L'articolo 21 chiama l'Agenzia per l'Italia Digitale autorità di vigilanza sui servizi di questo decreto. Se ha elementi sufficienti, valuta la conformità. Se accerta che un servizio dell'elenco non rispetta i requisiti, chiede misure correttive entro un termine ragionevole e proporzionato, che fissa lei. Se il fornitore non le adotta, l'Agenzia indica un termine per oscurare lo specifico servizio non conforme o per ritirare l'applicazione mobile, oppure adotta misure inibitorie. Le revoca se il fornitore si adegua. La nota dell'articolo 24 dice un incarico diverso: l'inosservanza della legge del 2004 da parte dei soggetti del comma 1-bis è accertata e sanzionata dalla stessa Agenzia. Non unisco i due incarichi in un solo procedimento. Le linee guida che il comma 2 dell'articolo 21 le affida, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del decreto, non le ho aperte.

L'articolo 24, fuori dai casi di esenzione dell'articolo 3, comma 3, e dell'articolo 13, comma 1, punisce con una sanzione amministrativa da 5.000 euro a 40.000 euro chi contravviene alle disposizioni che elenca, tra cui l'articolo 3 e l'articolo 12. Contano l'entità della non conformità, il numero di prodotti o di servizi non conformi e il numero di utenti. Ai soggetti del comma 1-bis della legge del 2004 si applica in ogni caso la sanzione dell'articolo 9, comma 1-bis, di quella legge. Il 12 novembre 2026 ho seguito la nota dell'articolo 25 nello stesso PDF della Gazzetta, serie generale n. 152 del 1° luglio 2022. La nota ristampa l'articolo 9, comma 1-bis, della legge 9 gennaio 2004, n. 4. Nel testo stampato lì, se dopo l'istruttoria l'AgID ravvisa violazioni di quella legge fissa un termine per eliminarle e, in caso di inottemperanza alla diffida, applica la sanzione amministrativa pecuniaria fino al 5 per cento del fatturato. È la sanzione di quella legge per i soggetti del comma 1-bis, non la fascia da 5.000 a 40.000 euro dell'articolo 24 di questo decreto. Lo stesso articolo 24 ha un'altra fascia, da 2.500 euro a 30.000 euro, per chi non ottempera all'autorità e per chi non collabora. Non descrivo come si evita.

Che cosa si chiede alla pagina

L'allegato I, sezione III, chiede che i siti, comprese le applicazioni online e i servizi per dispositivi mobili correlati, siano accessibili in modo coerente e adeguato, così che siano percepibili, utilizzabili, comprensibili e solidi. Per il commercio elettronico la sezione IV aggiunge tre obblighi: dare le informazioni sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi venduti, quando le fornisce l'operatore economico responsabile; rendere accessibile la funzionalità di identificazione, sicurezza e pagamento, quando fa parte del servizio e non di un prodotto; fornire metodi di identificazione, firme elettroniche e servizi di pagamento che siano percepibili, utilizzabili, comprensibili e solidi.

L'articolo 14 dice che i prodotti e i servizi conformi alle norme armonizzate, o a parti di esse, i cui riferimenti sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, si considerano conformi ai requisiti coperti da quelle norme. Lo stesso vale, nella misura in cui le coprono, per le specifiche tecniche. Non ho aperto l'elenco di quei riferimenti. Non nomino uno standard che quel giorno non ho letto. L'allegato IV chiede al fornitore di mettere, nelle condizioni generali o in un documento equivalente, come il servizio soddisfa i requisiti, e dice che per farlo può applicare norme armonizzate i cui riferimenti siano in quella Gazzetta. Il decreto, nelle parti che ho letto, non parla di un modulo da installare al posto della pagina.

L'articolo 12 obbliga il fornitore a progettare e fornire il servizio in conformità, a tenere le informazioni dell'allegato IV finché il servizio è operativo, e, in caso di non conformità, a informare subito l'Agenzia per l'Italia Digitale e le autorità degli Stati in cui fornisce il servizio. Su richiesta motivata, comunica le informazioni che dimostrano la conformità.

Esempio ipotetico

bottega.example è un nome di scuola. Non ho letto un bilancio e non ho aperto un negozio.

Sul sito di bottega.example una persona compra un paio di scarpe per sé, e il contratto si chiude lì, a distanza. È la definizione di commercio elettronico dell'articolo 2. I requisiti di servizio dell'articolo 3 valgono, salvo che la bottega sia una microimpresa che fornisce servizi: meno di 10 persone, e fatturato annuo oppure totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro. Non ho quei numeri. Non applico l'esenzione al posto suo. Se i numeri la mettono tra le piccole e medie imprese della definizione, e non tra le microimprese, il comma 3 non la esenta. L'articolo 13, sull'onere sproporzionato, resta una valutazione documentata, non un sinonimo di impresa piccola.

Un'altra pagina dello stesso nome dice solo gli orari e un telefono. Non chiude un contratto di consumo. Non è, da sola, commercio elettronico. Se lo stesso soggetto offrisse servizi al pubblico attraverso il sito e avesse un fatturato medio, negli ultimi tre anni, superiore a cinquecento milioni di euro, entrerebbe nel comma 1-bis della legge del 2004, nel testo stampato nelle note. Sono cinquecento milioni, non due. Non li ho uniti. La bottega di questo esempio non ha quel fatturato. Non l'ho misurato.

Se la bottega fosse un comune, il comma 1 della legge del 2004, nel testo della nota, la mette nel proprio elenco. Dal 28 giugno 2025, se eroga un servizio di questo decreto, l'articolo 25, comma 3, toglie di mezzo alcune disposizioni di quella legge, non l'intero articolo 3. Un sito del comune che non eroga un servizio dell'elenco non entra in quel comma. Non ho aperto le linee guida dell'Agenzia per dire quale dichiarazione pubblicare.

Che cosa questa pagina lascia stare

Non ho aperto il testo della direttiva su EUR-Lex, il testo coordinato del decreto, la raccomandazione sulle soglie, il testo coordinato della legge del 2004 oltre le note stampate in Gazzetta, l'articolo 15 della legge n. 37 del 2019, le linee guida dell'Agenzia e l'elenco delle norme armonizzate. Dell'allegato V ho letto i primi due criteri e non ho copiato il resto. Non ho riletto la pagina sulle email. Non ho misurato un'azienda. La copertina di questa pagina non è stata cambiata.

Fonte letta il 2 novembre 2026: decreto legislativo 27 maggio 2022, n. 82, testo originario, Gazzetta Ufficiale serie generale n. 152 del 1 luglio 2022, entrata in vigore del provvedimento indicata il 16 luglio 2022, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2022/07/01/22G00089/sg. Articoli 1, 2, 3, 12, 13, 14, 21, 24 e 25, allegato I sezioni III e IV, allegato IV, e l'inizio dell'allegato V.